“一(yī)網統管”的(de)路(lù)徑分(fēn)析與γ發展建議(yì)
“一(yī)網統管”日(rì)益成為(wèi)城♣★(chéng)市(shì)推進數(shù™©₽)字化(huà)轉型、提升治理(lǐ)效能(néng)的α≥↑↓(de)重要(yào)舉措，目前形成事(shì)件(ji$' àn)驅動、數(shù)據驅動、業(yè)務驅動等三條典型路(lù)徑，加速了(le)城(chéng)市(shì)數(×'™∏shù)據治理(lǐ)、系統架構、業(yè)務流程三大(dà)變革，但(dàn)仍面臨流程再造阻力、數(shù)據流轉風(✘♣♥>fēng)險和(hé)标準規範缺失三大(dà)挑戰，亟需處理(lǐ)好(hǎo)跨層級跨部'™ε門(mén)關系、數(shù)據利用(yòng)和(hé)數÷ε(shù)據安全關系、平台賦能(néng)和(hé)制×&&(zhì)度創新關系等三大(dà)關系。
“十三五”期間(jiān)我國(guó)以α•“一(yī)網通(tōng)辦”為(γ♥$δwèi)抓手有(yǒu)效提升了(le)₽<政務服務協同能(néng)力，“十四五”期間(j± ←iān)“一(yī)網統管&rdquo'≥;将成為(wèi)從(cóng)條線治理(lǐ)走向協同治理(lǐ)的(de≈σ↔)關鍵抓手，支撐城(chéng)市(shì)治理♥εβ(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化( <™₽huà)。當前，各地(dì)将“一(yī)網統∑∞λ管”作(zuò)為(wèi)城(chéng)市(shì)數( ♣™shù)字化(huà)轉型的(de)重點方向，從"₽•(cóng)政策、流程、機(jī)制(zhì)等多(duō)維度₹Ω 體(tǐ)系化(huà)推進建設。
“一(yī)網統管&rdquoσ÷;是(shì)“十四五”期間(jiā™φ✘→n)我國(guó)推進新型城(chéng)市(shì)建設、提升城(≠∑chéng)市(shì)治理(lǐ)智能(néng)化(huà)的(≥€ σde)重要(yào)方向。“十四五≈¶≥≤”規劃中明(míng)确提出，“提升城(chéng)市(shì☆§♦✘)智慧化(huà)水(shuǐ)平，推行(xíng)城(chéng)市(✔∏βshì)樓宇、公共空(kōng)間(jiān<€)、地(dì)下(xià)管網等“一(&∑÷yī)張圖”數(shù)字化(huà)管理(lǐ)和(hé)城(§γchéng)市(shì)運行(xíng)一(yī)網統管&rdquo §α;。
2022年(nián)3月(yuè)，住建部印發《關于全面♦♣≠β加快(kuài)建設城(chéng)市(shì) φ運行(xíng)管理(lǐ)服務平台的(de)通(tōng)知(zhī)∑∑》，要(yào)求建設住建領域統一(yī)大 ∞≤(dà)平台，加快(kuài)推動本領域各項管理(lǐγλ)業(yè)務“一(yī)網統管&rdqu≠←o;。
2022年(nián)6月(yuè)，國(guó)務院發布的(de)《•關于加強數(shù)字政府建設的(de)π✘π指導意見(jiàn)》提出，加快(kuài)推進城(chéng)市(shì)運λ$行(xíng)“一(yī)網統管”，φ©探索城(chéng)市(shì)信息模型、數(shù)字孿生(®±<shēng)等新技(jì)術(shù)運用(yòng)， ¶©≠提升城(chéng)市(shì)治理(lǐ)科(kē)學化(huà)&↔、精細化(huà)、智能(néng)化(huà)水(s©₩huǐ)平。
上(shàng)海(hǎi)在全國(guó)首提“一(yī)網統管✔'↑”，從(cóng)機(jī)制(zhì)改革和↕σ€(hé)平台整合兩個(gè)層面入手，成立≈ε α城(chéng)市(shì)運行(xíng)管理(lǐ)✔ 中心，搭建一(yī)網統管“三級平台五級應用 ±ε(yòng)”，圍繞“高(gāo)效¥'×γ處置一(yī)件(jiàn)事(shì)”，逐步調整打通(tōng↑↕)跨部門(mén)協同治理(lǐ)流程。廣東(d©∞₹ōng)、南(nán)京、煙(yān)台等省市(shì)積極出台“β♦↓一(yī)網統管”行(xíng)動計(jì)劃、暫行(xí♦αng)辦法或職責清單，健全“一(yī•∞α)網統管”協同體(tǐ)系，各地(dì)掀起&l×dquo;一(yī)網統管”建設←£熱(rè)潮。
創新統管機(jī)制(zhì)與機(jī)構：&ldqu≥×™γo;一(yī)網統管”是(shì)上(shàng)海(£ ®hǎi)在探索推進超大(dà)城(chéng)市(shì)精細化(huà♠δ)管理(lǐ)中的(de)經驗總結，針對(duì)城(ch®♥"'éng)市(shì)運行(xíng)中發現(xiàn)®✘機(jī)制(zhì)不(bù)夠靈敏、處置不(bù)夠迅速φ× 、線上(shàng)線下(xià)協同效率不(bù)夠高(gāo↕α↕)的(de)問(wèn)題，著(zhe)眼于高(gāo)效處置一(yī)件(jiàn)事(σ☆ shì)，整合各部門(mén)業(yè)務系♦☆統，實現(xiàn)數(shù)據實時(shí)更新、互聯互通(tōβ★ng)、智能(néng)對(duì)比，λ"為(wèi)及時(shí)精準發現(xiàn)問(wèn)題、對∞∏π(duì)接需求、研判形勢、預防風(fēng)險和(hé)有(yǒu)效¶♦≈♣處置問(wèn)題提供支撐。在具體(tǐ)實施中，可(kě)以成立新機ε☆→ (jī)構作(zuò)為(wèi)推進主體(t"→ǐ)加強協同處置和(hé)指揮調度。
數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)主導：部分∏∞♦(fēn)地(dì)區(qū)将&ldq§&uo;一(yī)網統管”作(zuò)為(↔$wèi)支撐和(hé)引領政府數(shù)字化(huà)改革的(de)核心，₩&↑★以數(shù)據治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)為(wè♣<παi)抓手，通(tōng)過推動多(duō)源數(shù)據融↕✘¥≥合、大(dà)數(shù)據分(fēn)析平台和(hé)≠¥算(suàn)法倉庫建設，支撐各部門(mén)在數(shù)據全面彙™'聚、智能(néng)分(fēn)析的(de)基礎上(shàng)開(kāi)♦γ發協同型、創新型應用(yòng)場(chǎng)景，倒逼業≥€(yè)務流程優化(huà)。
城(chéng)管公安等業(yè)務部門(mén)主導：♦>部分(fēn)地(dì)區(qū)将“一(yī)網統管&rdσ←↑quo;視(shì)為(wèi)城(chéng)市(≈φ↓•shì)運行(xíng)管理(lǐ)的(de)目标，由城(chén' g)市(shì)管理(lǐ)部門(mén)牽頭，重點是(s£↕hì)構建城(chéng)市(shì)運管服平台&ldq≥&uo;一(yī)張網”，加強對(duì)城(chéng)市(s$♠↓↕hì)運行(xíng)管理(lǐ)服務狀況的(de)實時(♠✘shí)監測、動态分(fēn)析、統籌協調、指揮監督和(hé)綜合評價☆↕。如(rú)北(běi)京市(shì)“一(yī)網統管&rd≠σσquo;由城(chéng)管委牽頭，建立市(shì)、區(q>♦ 'ū)、街(jiē)鄉(xiāng)三級城(chéng)市λγ(shì)運行(xíng)調度指揮體(tǐ)δ✔<σ系，完善網格化(huà)管理(lǐ)和(hé)數(shù)據共享機(jī)•↔制(zhì)，重點結合接訴即辦、提高(gāo)公共衛生•×(shēng)應急能(néng)力等，打造&ldq↕πuo;一(yī)網統管”應用(yòng)場(chǎng)景。蘇州↑αβ市(shì)“一(yī)網統↑★管”由政法和(hé)公安部門(mén)共同牽頭，重點是₩'"(shì)提升社會(huì)治理(lǐ)能(n↔₩éng)力，賦能(néng)基層減負。
雖然推進路(lù)徑各不(bù)相(xi→€àng)同，但(dàn)各地(dì)&ld©β→quo;一(yī)網統管”的(de)持續推 βλ←進，促進了(le)城(chéng)市(shì)數(shù)據治理(lǐ)方式、城(chéng)λ✔市(shì)中樞系統架構以及城(chéng♥☆∑€)市(shì)治理(lǐ)業(yè)務流程∏σ三方面的(de)深刻變革。
各地(dì)區(qū)在“一(yī)網統 ×'管”探索過程中，逐步形成了(le)以數(shù)據融合應用(yòng)為(wèi)牽引、以業(y<§≠÷è)務為(wèi)核心驅動的(de)數(shù)據治理(lǐ)新模式，由此産生(shēng)政府數(sh↓₩γù)據治理(lǐ)的(de)兩大(dà)內(nèi)生(shēng)動&§π力。
一(yī)方面促進面向具體(tǐ)場(chǎng)λ¶景的(de)專題數(shù)據治理(lǐ)，各地(dì)“一(yī)網統≥∑←↕管”實踐中多(duō)數(shù)将應急聯防聯控Ωβ '、基層治理(lǐ)等作(zuò)為(wèi)典型應用(y↕≥©òng)場(chǎng)景，串聯相(xiàng)關部門(mλ€®én)業(yè)務流程，通(tōng)過在實戰中采$₩ 集一(yī)線數(shù)據、實時(shí)數(shù)據$'✔并與各部門(mén)存量數(shù)據進行(xíng)&ldq≈uo;對(duì)碰”校(xiào)驗，§∞✘>形成一(yī)批更加鮮活準确的(de)專題數(α÷∞>shù)據體(tǐ)系，并“反哺&$£♥rdquo;各業(yè)務部門(mén)和(hé)大(dà)數(shù)據中心。
另一(yī)方面以領導駕駛艙為(wèi)數(shù)據® ✘查驗窗(chuāng)口提升數(shù)據質量，“一(yī)網統管”體π™(tǐ)系以“一(yī)屏觀天下(xià)&rdquε o;作(zuò)為(wèi)呈現(xiàn)和(hé)交互方式，為(←☆↓wèi)決策者提供更直觀透明(míng)的(de)城(ch≈εéng)市(shì)運行(xíng)“體(tǐ)±φ征”數(shù)據，通(tōng)過将各主題業(yè)務和(hé)突發事(s∞σhì)件(jiàn)監控數(shù)據、運行(→>βxíng)數(shù)據與分(fēn)析數(shù)據聯網上(shàng₹ε¥)屏，倒逼各業(yè)務部門(mén)加快(kuài)數(shù)α≠γ₩據共享校(xiào)核和(hé)比對(duì)分(fēn)析，形成更準确的(↕£↓★de)城(chéng)市(shì)&ldq¥α←≈uo;數(shù)據畫(huà)像”。
各地(dì)區(qū)借鑒“互聯網+政務服務&rdquo∏β↑↕;放(fàng)管服改革思想和(hé)實踐經驗，以治理(lǐ)領域&ld↕♠quo;高(gāo)效處置一(yī)件(jiàn)事(shì)&rdquλπo;為(wèi)目标導向，通(tōng)過全局一(yī)網打通(t⧣ōng)、重點部門(mén)打通(tōng)等₽不(bù)同的(de)實施策略，對(duì)接社會(huì)治理(< <<lǐ)重點業(yè)務條線系統平台，在此基礎←∏✔上(shàng)強化(huà)城(chéng)市(shì)各條線共性治理(lδ ǐ)能(néng)力與資源建設，構建跨部門(mé♥₹ §n)通(tōng)用(yòng)複用(yòn★λg)的(de)能(néng)力組件(jiàn)資源池，打造市(shì)域♠↓β✘治理(lǐ)體(tǐ)系大(dà)中台，進一(yī)步提高(gāo$♠)對(duì)各條線治理(lǐ)應用(yòng)的(de)統一(yī)賦能(n∑£ éng)水(shuǐ)平。
“一(yī)網統管”推動城(chén× π"g)市(shì)治理(lǐ)業(yè)務邏輯從(c÷®±óng)單點發現(xiàn)、單向決策、單線處置¶★、串行(xíng)流轉向一(yī)體(tǐ)化(huà)模式轉變，顯著提升 ←ασ各類社會(huì)突發事(shì)件(jiàn)€←™的(de)協同處置效率。在此過程中，治理(lǐ)業(yè)務流程✘β♦✘優化(huà)和(hé)重構是(shì)關鍵，±δ重點變革兩大(dà)流程：一(yī)是(shì)重構一(yī)體(tǐ)化(huà)社會(h >¥≥uì)面感知(zhī)業(yè)務流程，二是(shì)建立标¶®準化(huà)協同處置業(yè)務流程。
推進“一(yī)網統管”過Ω™程中，各地(dì)将面臨流程再造阻力、數(shù)據流轉風(fē±≈βγng)險和(hé)标準規範缺失三大(dà)挑>★γ戰，亟需處理(lǐ)好(hǎo)跨層級跨部門&£₹(mén)關系、數(shù)據利用(yòng)和(hé)數(shù↕®•)據安全關系、平台賦能(néng)和(hé)制(zhì) 度創新關系等三大(dà)關系。
信息流、業(yè)務流的(de)流轉流程再造是(shì)“←™ 一(yī)網統管”改革成功的(de)關鍵，背後是(shì)對(duì)事(shì)項要(yào)素監管權、事(€★₹shì)項處置決策權、處置過程監督權的(de)透明(míng)化♠ (huà)、開(kāi)放(fàng)化(huà)改革，涉及大(d •à)範圍、深層次行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)約束，♠Ω∞∏當前很(hěn)多(duō)地(dì)方面臨缺乏清晰的(de)市(♣•∏shì)域治理(lǐ)事(shì)項清單，一✘β∑$(yī)網統管流程再造難，統籌牽頭部門(mén)與處置執行(xíng)部♣σ'門(mén)邊界不(bù)清晰等問(wèn)題。
必須要(yào)厘清一(yī)網統管跨部門(mén)跨層級參與職責、分(f∞$ ✔ēn)工(gōng)邊界、工(gōng)作(zuò)流程，圍$×♣繞城(chéng)市(shì)運行(xíng)、城(chéng↑®↓)市(shì)管理(lǐ)、社會(huì)治理(l¶€•≥ǐ)、應急管理(lǐ)、經濟監管等重點領域，逐步構建城(chéng)£✔φ市(shì)“一(yī)網統管”事(shì¥δ)項清單，固化(huà)形成運行(xíng)實施管理(lǐ)辦法和(hé)♣∏操作(zuò)手冊，确保事(shì)項依職能(néng)管理(lǐ)權與©↑處置集中決策權的(de)無縫銜接和(hé)動态平衡，形成“一(yī₩☆§★)網統管”的(de)向心合力±$。
“一(yī)網通(tōng)管”運行(xínφ✔φg)環節數(shù)據流轉存在風(fēng)險，需處理(lǐ)好(hǎo)數(♠"® shù)據利用(yòng)和(hé)數(shù)據安全關系
“一(yī)網統管”依賴于海(h"'ǎi)量數(shù)據彙聚和(hé)快(kuài)速ε≤£₹流轉，确保數(shù)據安全的(de)同時(shí)實現(xiàn)高(gā÷φo)效利用(yòng)是(shì)“一(yī)網統管&♠πrdquo;改革成功的(de)基礎保障。各地(dì)在實際推進過程中普遍面臨數§ ÷(shù)據共享中梗阻、安全保障難度大(dà)等挑戰。
在“一(yī)網統管”平台建設過程中，要(yào)制γ(zhì)定統一(yī)的(de)數(shù)據采集、彙聚、整合、共≈γ™享、服務标準規範，分(fēn)層分(fēn)級開(kā∑×♥i)展數(shù)據治理(lǐ)，分(fēn)層構建>∞“一(yī)網統管”基礎庫、主"β題庫和(hé)專題庫，并同步規劃設計(jì)↓↕基于隐私計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、數(shù★✘)字簽名等的(de)可(kě)信計(jì)算(suàn)環境，制(zhì↔←€)定與之匹配的(de)數(shù)據脫敏訓練、加密運行(xíng"★♣©)等實施策略，建立基于業(yè)務的(de)數(shù)據流轉安全管控管理(lǐ)機(j ©δ☆ī)制(zhì)，從(cóng)技(jì)術(shù)角度解決部門(mén)之間(jiān)☆"、區(qū)域之間(jiān)的(de)數(shù)據壁壘問(wèn)題。
相(xiàng)對(duì)于“互聯網+政務服務&rd'≤Ωquo;确定性業(yè)務體(tǐ)系而言，&∑♠ldquo;一(yī)網統管”是(shì)一(yī"β)項開(kāi)創性、探索性的(de)工(gōng)作(zuò)，面臨的(de)業(yè)務場(chǎng)景和(hé)處置β<<Ω對(duì)象更加複雜(zá)和(hé)特殊，加之各地(dì)各級行(xíng)政管理(lǐ₹$₩π)體(tǐ)系差異較大(dà)，标準化(huà)"技(jì)術(shù)平台和(hé)知(zhī)•↓識模闆庫難以完全覆蓋，部分(fēn)領域特别是(shì)街(jiē)鎮社區÷×☆(qū)等基層業(yè)務缺乏專業(yè)運營隊伍，業(yè₽∑¶γ)務和(hé)技(jì)術(shù)融合困難，可<♥↑(kě)持續性服務不(bù)足。
一(yī)方面，需要(yào)統籌一(y±↕ ī)網統管的(de)“技(jì)防&rdquoφ ✔;與“人(rén)防”、&l↓∞↓φdquo;數(shù)治”與“人(rén)治&rd∞∑♠quo;，基于城(chéng)市(shì)管理(lǐ)、市∞σ§(shì)域治理(lǐ)等已有(yǒu)基礎平台，形成涵蓋市(shα'ì)、區(qū)（縣）、鎮（街(jiē)道(dào)）三級貫通(σ¶λtōng)的(de)“一(yī)網統§&管”運營支撐平台，解決各職能(n★éng)部門(mén)服務申請(qǐng)和≤ ∑↕(hé)服務管理(lǐ)流程繁瑣、響應不(bù'©↓)及時(shí)的(de)問(wèn)題。
另一(yī)方面，要(yào)明(míng)确政府相(xiàng)關部門("λδ™mén)在統籌協調、審核把關、指導監督、執行(xíng)處置等方面的(de)權↓¥σ₹責利，積極探索首問(wèn)、屬地(dì)、就(jiù)近(jìn)管轄等α ≥配套機(jī)制(zhì)，發展場(chǎng)景創新、數 ÷±§(shù)據管理(lǐ)、标準規範、運營服務等智庫服務機(jī)<<§制(zhì)，多(duō)措并舉保障“一(yī÷•↑)網統管”高(gāo)效推進。
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